مجلس الأمن.. تقرير الحالة في سورية.. أيلول/ سبتمبر 2023
وفق تقرير الحالة في سورية التي أعدته ألبانيا التي تولت رئاسة مجلس الأمن الشهرية خلفاً للولايات المتحدة، وحصل موقع نداء بوست على نسخة منه، فمن المتوقع أن يعقد مجلس الأمن في أيلول/ سبتمبر الجاري عدداً من الاجتماعات بشأن العملية السياسية، والوضع الإنساني، واستخدام الأسلحة الكيميائية في سورية.
التطورات الأخيرة الرئيسية
في 11 تموز/ يوليو الماضي فشل مجلس الأمن في إعادة تفويض آلية إيصال المساعدات الإنسانية عبر الحدود السورية، والتي تم التفويض بها آخر مرة بموجب القرار 2672 الصادر في 9 كانون الثاني/ يناير 2023 وحتى 10 تموز/ يوليو 2023. وسمحت بإيصال المساعدات الإنسانية إلى شمال غرب سورية من تركيا عبر معبر باب الهوى الحدودي دون الحاجة إلى موافقة النظام السوري.
في 13 تموز/يوليو، أرسل سفير النظام السوري بسام صباغ مذكرة شفوية إلى رئيس مجلس الأمن يحيل بها رسالة تعلن فيها قرار نظامه منح الأمم المتحدة ووكالاتها المتخصصة الإذن باستخدام معبر باب الهوى لإيصال المساعدات الإنسانية. إلى المدنيين المحتاجين في شمال غرب سورية "بالتعاون والتنسيق الكامل" مع النظام السوري لمدة ستة أشهر، ابتداءً من ذلك اليوم.
في مذكرة بتاريخ 14 تموز/يوليو موجهة إلى أعضاء المجلس، رد مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية على رسالة النظام السوري بتاريخ 13 تموز/يوليو، أنّ إذن النظام السوري "يمكن أن يكون أساسًا للأمم المتحدة لإجراء عمليات إنسانية عبر الحدود بشكل قانوني عبر معبر باب الهوى الحدودي، للمدة المحددة". لكنه قال أيضًا إن رسالة النظام السوري تتضمن شرطين غير مقبولين.
في 17 تموز/يوليو، عقد مجلس الأمن جلسة خاصة، أعقبتها مشاورات مغلقة، لمناقشة الوضع الإنساني في سوريا. وقدم وكيل الأمين العام للشؤون الإنسانية مارتن غريفيث إحاطة إلى المجلس. وكرر المخاوف التي أعرب عنها مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية في مذكرته المؤرخة 14 تموز/يوليو إلى أعضاء المجلس. وقال إنه سيتواصل بشكل أكبر مع السلطات السورية في محاولة لتوضيح أحكام الرسالة.
بعد أسابيع من التواصل الثنائي، توصلت الأمم المتحدة والنظام السوري إلى تفاهم بشأن الاستمرار في استخدام معبر باب الهوى الحدودي لإيصال المساعدات الإنسانية إلى شمال غرب سورية، والذي تم إضفاء الطابع الرسمي عليه من خلال تبادل الرسائل (S/2023/603).
وفي رسالة بتاريخ 5 آب/ أغسطس موجهة إلى الصباغ، أشار غريفيث إلى أن "التعاون والتنسيق مع النظام السوري لتسهيل المساعدة عبر الحدود يمكن القيام به بطريقة تتفق مع المبادئ الأساسية، والممارسات الحالية للأمم المتحدة.
أضافت الرسالةأن نسخة من آلية المراقبة التابعة للأمم المتحدة يجب أن تعمل لمراقبة المساعدات الإنسانية التي تقدمها الأمم المتحدة قبل دخولها إلى سورية. وأنه "يمكن مراجعة هذه الترتيبات أو تعزيزها من خلال مشاركة الآخرين، بالتنسيق الوثيق بين الجهات المعنية”.
وذكرت الرسالة أيضًا أنه على الرغم من عدم وجود اللجنة الدولية للصليب الأحمر أو الهلال الأحمر العربي السوري في شمال غرب سورية، إلا أنه "يمكن استكشاف مشاركتهما في هذه العملية عندما تسمح الظروف بذلك".
وفي رسالة بتاريخ 6 آب/ أغسطس، رد الصباغ مكرراً قرار النظام السوري الصادر في 13 تموز/ يوليو بفتح معبر باب الهوى لمدة ستة أشهر.
كما أعلن قرار النظام بتمديد تصريحه لاستخدام معبري باب السلام والراعي الحدوديين حتى 13 تشرين الثاني/ نوفمبر.
كما وافق على استخدام معبري سرمدا وسراقب للعمليات عبر الخطوط – أي عبر خطوط الصراع الداخلي من المناطق التي يسيطر عليها النظام السوري إلى المناطق الواقعة خارج سيطرته– لمدة ستة أشهر، حتى 1 شباط/ فبراير 2024. وأخذ علماً برغبة الأمم المتحدة في "استخدام نسخة من ترتيبات المراقبة الصارمة والمستقلة لشحنات المساعدات على الحدود".
في 21 آب/ أغسطس، عقد المجلس مرة أخرى جلسة خاصة، أعقبتها مشاورات مغلقة، لمناقشة الوضع الإنساني في سوريا، حيث قدم غريفيث تحديثًا بشأن مشاركة مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية مع أصحاب المصلحة الآخرين في شمال غرب سورية بشأن إيصال المساعدات الإنسانية.
وأكد العديد من أعضاء المجلس على أهمية مواصلة تقديم التقارير عن التطورات الإنسانية وإنشاء آلية مراقبة لإيصال المساعدات الإنسانية.
في 15 آب/ أغسطس، تم إنشاء لجنة الاتصال الوزارية العربية بعد إعادة انضمام النظام السوري إلى جامعة الدول العربية في 7 أيار/مايو، للاتصال بالنظام والبحث عن حل للأزمة السورية من خلال خطوات متبادلة.
اجتمعت اللجنة التي تضم مصر والعراق والأردن ولبنان والمملكة العربية السعودية والأمين العام لجامعة الدول العربية أحمد أبو الغيط مع وزير خارجية النظام السوري في القاهرة.
في تصريح صحفي تم تعميمه بعد الاجتماع، أعرب المشاركون عن أملهم في أن يعقد الاجتماع المقبل للجنة الدستورية في سلطنة عمان بتيسير من الأمم المتحدة قبل نهاية العام الجاري.
وشددوا على ضرورة معالجة أزمة اللاجئين وتعزيز التعاون بين النظام، والدول المضيفة للاجئين السوريين لتسهيل العودة الطوعية والآمنة للاجئين بالتعاون مع وكالات الأمم المتحدة ذات الصلة.
كما أعربوا عن هدفهم مواصلة وتكثيف التعاون بين النظام ودول المنطقة لمكافحة تصنيع وتهريب المخدرات في المنطقة.
في 21 آب/ أغسطس، تحدث بيدرسن هاتفيًا مع وزير الخارجية الأردني أيمن الصفدي. وأشار الصفدي في تغريدة له على تويتر عقب الاتصال إلى أن الحديث تمحور حول جهود حل الأزمة السورية وفق القرار 2254 عبر المسارين العربي والأممي.
واتفق الطرفان خلال الاتصال على مواصلة التنسيق من أجل إنهاء الصراع ومعالجة تداعياته.
وفي اليوم التالي، تحدث بيدرسن مع وزير الخارجية المصري سامح شكري. وناقش الجانبان نتائج اجتماع لجنة الاتصال الوزارية العربية الذي عقد في 15 آب/أغسطس، وتبادلا وجهات النظر حول الجهود المبذولة لمعالجة الأزمة السورية.
في 23 آب/أغسطس، اجتمع مجلس الأمن بشأن الوضع السياسي في سورية. واستمع إلى إحاطة المبعوث الخاص للأمم المتحدة إلى سورية جير بيدرسن.
كما استمع المجلس إلى إحاطة لبنى القنواتي نائبة مديرة منظمة "النساء الآن من أجل التنمية" التي شاركت عن المجتمع المدني السوري.
وفي إيجازه قدم بيدرسن وصفًا تفصيليًا لاستمرار الأعمال العدائية داخل سورية، ودعا إلى هدوء مستمر لبناء وقف لإطلاق النار على مستوى البلاد ومعالجة التهديدات التي تشكلها "الجماعات الإرهابية المحظورة".
ورحب بحقيقة أن إعادة انعقاد اللجنة الدستورية يشكل نقطة توافق بين العديد من الجهات الفاعلة الرئيسية. وشدد على أهمية استئناف عمل اللجنة الدستورية.
وقال إنه "مستمر في السعي لتسهيل التوافق لتجاوز القضايا التي حالت دون انعقاد اللجنة الدستورية في جنيف".
تشمل الأعمال العدائية المستمرة في أجزاء من سورية الغارات الجوية الروسية التي ضربت الضواحي الغربية لمحافظة إدلب في 21 آب/ أغسطس، مستهدفة قاعدة عسكرية لهيئة تحرير الشام.
وبحسب تقارير إعلامية، أدى الهجوم إلى مقتل ما لا يقل عن ثمانية من مقاتلي هيئة تحرير الشام وإصابة عدة آخرين.
وفي وقت لاحق من نفس اليوم، شنت القوات الإسرائيلية غارات جوية في محيط دمشق، مما أدى إلى إصابة جندي وتسبب في أضرار مادية، وفقًا لتقارير وسائل الإعلام.
التطورات المتعلقة بحقوق الإنسان
ومن المتوقع أن يعقد مجلس حقوق الإنسان، خلال دورته الرابعة والخمسين، حواراً تفاعلياً في 22 أيلول/سبتمبر مع لجنة التحقيق بشأن سورية وأن ينظر في تقريرها، الذي لم يكن متاحاً بعد وقت كتابة هذا التقرير (A/HRC/54/58).
المرأة والسلام والأمن
في 2 أيار/ مايو، اجتمع فريق الخبراء غير الرسمي المعني بالمرأة والسلام والأمن (WPS) بشأن الوضع في سورية. وقدم بيدرسن ونائب مدير قسم العمليات والمناصرة في مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية، هيلي أوسيكيلا، إحاطة إعلامية.
وفقًا لملخص الاجتماع الصادر في 3 آب/ أغسطس عن سويسرا والإمارات العربية المتحدة بصفتهما الرئيسين المشاركين لمجموعة التقييم الدولية، إلى جانب المملكة المتحدة باعتبارها حامل القلم بشأن المرأة والسلام والأمن، طرح أعضاء المجلس أسئلة حول الوضع الإنساني في أعقاب النزاع. وزلازل فبراير 2023؛ والفجوات في المساعدات الإنسانية للنساء والفتيات، بما في ذلك حصولهن على الصحة والحقوق الجنسية والإنجابية؛ والعوائق التي تحول دون مشاركة المرأة في حل النزاعات والتخطيط الإنساني،
من بين قضايا أخرى،أوصت هيئة الأمم المتحدة للمرأة، بصفتها أمانة فريق التقييم الحكومي الدولي، بأن ينظر المجلس في أي قرار أو بيان رئاسي قادم في الحث على زيادة الاستثمار في المنظمات النسائية المحلية لدعم جهود بناء السلام على مستوى القاعدة الشعبية وتقديم المساعدات الإنسانية، فضلاً عن المشاركة الكاملة والمتساوية والهادفة للنساء السوريات المتنوعات في مفاوضات السلام السياسية، و في الحوارات والمناقشات حول إجراءات بناء الثقة، وفي المشاورات الوطنية حول مستقبل سورية.
كما أوصت هيئة الأمم المتحدة للمرأة بحثّ المجتمع الدولي على تمويل خطة الاستجابة الإنسانية لعام 2023 بالكامل، مع إيلاء اهتمام خاص لمعالجة جميع أشكال العنف القائم على نوع الجنس والتمييز ضد النساء والفتيات، وضمان مشاركة المرأة وقيادتها في اتخاذ القرار. على جميع مستويات الاستجابة الإنسانية وطوال دورة البرنامج الإنساني.
القضايا والخيارات الرئيسية
من القضايا الرئيسية للمجلس ضمان استمرار تدفق المساعدات الإنسانية إلى المحتاجين في شمال غرب سورية. والقضية ذات الصلة والأوسع هي كيفية التخفيف من الاحتياجات الإنسانية المتزايدة في سورية.
كما أن الظروف الاجتماعية والاقتصادية المتدهورة تشكل أيضاً مصدراً للقلق. وفي الإحاطة الإعلامية للمجلس في 23 آب/ أغسطس، أشار بيدرسن إلى أن الليرة السورية فقدت أكثر من 80 بالمائة من قيمتها في الأشهر الثلاثة الماضية.
وقد ساعدت الإحاطات الدورية التي يقدمها مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية على إبقاء المجلس على علم بالحالة الإنسانية على أرض الواقع.
ويمكن لأعضاء المجلس أيضًا النظر في دعوة ممثلي منظمات المساعدات الإنسانية السورية للمشاركة معهم لاستكشاف سبل تحسين وتوسيع آليات تقديم المساعدات، بما في ذلك مشاريع الإنعاش المبكر في سورية.
هناك خيار آخر أمام أعضاء المجلس وهو مواصلة عقد حوارات تفاعلية غير رسمية مع الدول المانحة والأطراف الإقليمية المهتمة وممثلي الوكالات الإنسانية الدولية العاملة في سورية لمراجعة التقدم المحرز في إيصال المساعدات الإنسانية عبر الحدود وعبر الخطوط. ومشاريع الإنعاش المبكر. (إن IID "حوار تفاعلي غير رسمي"عبارة عن تنسيق مغلق يسمح، على عكس المشاورات، بمشاركة مسؤولين ومحاضرين من خارج الأمم المتحدة).
ومن القضايا الرئيسية الأخرى التي طال أمدها إيجاد طريقة لكسر الجمود السياسي في سورية وتقديم الدعم السياسي لجهود المبعوث الخاص.
في هذا الصدد. يتمثل أحد الخيارات في أن يعقد المجلس اجتماعًا خاصًا مع بيدرسن والدول الأعضاء المهتمة التي لها تأثير على الأطراف في سوريا لمناقشة التطورات الأخيرة في مبادرته "خطوة بخطوة".
ديناميات المجلس
على مر السنين، كانت سورية واحدة من أكثر الملفات إثارة للانقسام على جدول أعمال المجلس. تدعم الصين وروسيا النظام السوري، وتؤكدان على ضرورة احترام سيادة البلاد ووحدة أراضيها وربطهما بين الإجراءات القسرية الأحادية الجانب على النظام والوضع الإنساني الصعب في البلاد.
في المقابل، تنتقد مجموعة الدول الثلاث (فرنسا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة) وغيرها من الأعضاء ذوي التفكير المماثل النظام لانتهاكه القانون الإنساني الدولي وقانون حقوق الإنسان، واحتجاز الأشخاص بشكل تعسفي، وعدم الانخراط بشكل هادف في الحوار السياسي.
لدى أعضاء المجلس آراء مختلفة حول ما إذا كان بند تقديم إحاطات شهرية للمجلس حول التطورات الإنسانية في سورية ومتطلبات تقديم التقارير المنصوص عليها في القرار 2672 لا يزال ساري المفعول.
ويبدو أن روسيا تتخذ موقفاً مفاده أن عدم وجود قرار يعيد تفويض آلية المساعدات عبر الحدود يبطل تأثير جميع الأحكام الواردة في القرارات السابقة، بما في ذلك متطلبات الإبلاغ.
ويبدو أن بعض أعضاء المجلس الآخرين يرون أن البند الذي يعيد تفويض الآلية عبر الحدود، وبقية القرار 2672، لا يتناقض أحدهما مع الآخر، وأن جميع الأحكام باستثناء الآلية عبر الحدود مفتوحة، وبالتالي لا تزال قابلة للتطبيق.
ويبدو أن بعض أعضاء المجلس جادلوا أيضًا بأن متطلبات تقديم التقارير على النحو المبين في القرار 2139 لا تزال سارية؛ ويشمل ذلك الإبلاغ عن الوصول إلى المناطق المحاصرة والتي يصعب الوصول إليها وإمكانية وصول المساعدات الإنسانية للأمم المتحدة وشركائها المنفذين عبر خطوط النزاع والحدود.
ويبدو أن الأعضاء الدائمين الثلاثة والعشرة (المنتخبين) يدعمون استمرار مشاركة المجلس في التطورات الإنسانية في سورية. ومن ناحية أخرى، يبدو أن روسيا تعارض أي مشاركة أخرى للمجلس في القضايا الإنسانية السورية.
كما تتباين آراء أعضاء المجلس بشأن تطبيع العلاقات مع النظام السوري. وفي الإحاطة المقدمة في المجلس في 27 نيسان/ أبريل، أشارت الولايات المتحدة إلى أنها لن تقوم بتطبيع العلاقات مع النظام، وقد ثبطت الدول الأعضاء الأخرى عن القيام بذلك.
وأضافت الولايات المتحدة أنها لن ترفع العقوبات عن رئيس النظام السوري بشار الأسد، أو تدعم إعادة الإعمار في غياب "إصلاحات حقيقية وشاملة ودائمة وتقدم في العملية السياسية"، ويتبنى الأعضاء الأوروبيون في المجلس وجهة نظر مماثلة.
من ناحية أخرى، يدعم أعضاء المجلس الآخرون، بما في ذلك روسيا والصين والإمارات العربية المتحدة، تطبيع العلاقات مع النظام السوري.
