مع وجود الإدارة الأمريكية الجديدة في البيت الأبيض، هناك توقعات كبيرة إلى حد ما حول تغيير السياسة الأمريكية في الشرق الأوسط بشكل عام وتجاه سوريا بشكل خاص.
فيقول البعض بأن سياسة الولايات المتحدة في الشرق الأوسط ستظل متماشية إلى حد ما مع سياسة رئاسة ترامب، بينما يعتقد البعض الآخر أن فريق بايدن سيحاول عكس العديد من خطوات السياسة الخارجية السابقة.
ويقول الباقون إنه يجب أن نتوقع سياسة شرق أوسطية على غرار أوباما، مما يعني المزيد من المشاركة الدبلوماسية مع مشاركة عسكرية أقل وتركيز أكبر على قضايا حقوق الإنسان.
الحقيقة، كالعادة، تكمن في مكان ما في الوسط، ستحاول الإدارة الأمريكية الجديدة بالتأكيد التراجع عن بعض تحركات سابقتها: كالانسحاب من الاتفاق النووي الإيراني، ووضع جماعة الحوثي على قائمة الإرهاب-حيث تم إزالتها-، وتعليق المساعدة للفلسطينيين، إلخ.
ومع ذلك، فإن هذا سيتطلب جهدًا كبيرًا من جانب إدارة البيت الأبيض الجديدة.
أولاً، ستقضي الإدارة الجديدة وقتًا أطول بكثير في التعامل مع القضايا المحلية التي ورثتها عن ترامب: السياسة الداخلية المستقطبة، والقضايا الاقتصادية، وعواقب جائحة كورونا والاستجابة لها، وما إلى ذلك.
سيتعين على إدارة بايدن تكريس الكثير من الوقت لكل هذا، لذلك من الآمن القول إن الشرق الأوسط لن يقف في طليعة تركيز السياسة الخارجية الأمريكية.
ثانيًا، في مجال السياسة الخارجية، تحظى العلاقات الأمريكية مع أوروبا والصين وروسيا بأهمية أكبر بكثير بالنسبة لواشنطن من العلاقات مع الشرق الأوسط التي ستظل على هامش السياسة الخارجية للولايات المتحدة، حيث ستكون مصدر قلق فقط من خلال عدسة التهديدات الاستراتيجية، مثل مكافحة الإرهاب (جهود التحالف ضد تنظيم الدولة)، وعدم الانتشار النووي (إحياء خطة العمل الشاملة المشتركة)، والتفاعل مع الجهات الفاعلة المشاركة في هذه القضايا.
ثالثًا، سيواجه بايدن معارضة محلية معينة لبعض قضايا سياسة الشرق الأوسط، على سبيل المثال: الاتفاق النووي الإيراني، والصراع الإسرائيلي الفلسطيني، والكيانات الخاضعة للعقوبات وما إلى ذلك.
أخيرًا، من الممكن أن يحبط حلفاء الولايات المتحدة في المنطقة (المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة وتركيا وإسرائيل) بعض الخطط التي وضعتها الإدارة الجديدة، من خلال وجود وجهات نظر ومقاربات وأسباب مختلفة.
لذلك، لا ينبغي أن نتوقع أن يحتل الشرق الأوسط مكانة عالية في أجندة السياسة الخارجية للولايات المتحدة، وكذلك إبقاء توقعاتنا منخفضة فيما يتعلق بالمخاوف من حدوث اختراقات محتملة في الملفات الشخصية التي ستحظى باهتمام أمريكي معين: الاتفاق النووي الإيراني، قضية قسد، والمصالحة مع تركيا، والتعامل مع ليبيا، وتنمية العلاقات مع إسرائيل وفلسطين.
سوريا ليست أولوية
لم تكن سوريا أبدًا أولوية بالنسبة للسياسة الخارجية الأمريكية، ومن المرجح أن تظل قضية من الدرجة الثانية بالنسبة لبايدن وفريقه.
في الواقع، تُظهر بعض التحليلات لسياسة الولايات المتحدة في الشرق الأوسط على مدى العقد الماضي اتساقاً في النهج وعلى الرغم من أن أوباما بدأ رئاسته بخطابه في القاهرة عام 2009، والذي كان مقصودًا أن يكون إشارة دعم للمنطقة واهتمامًا متزايدًا من الولايات المتحدة، إلا أن إدارته استجابت للانتفاضة العربية بسلطة تقديرية معينة وكانت مترددة في زيادة المشاركة الأمريكية في الصراعات الإقليمية -العراق، سوريا، اليمن، ليبيا- وبدلاً من ذلك، اختاروا الابتعاد عن الأضواء، والمضي قدماً في حربهم ضد الإرهاب والتركيز على الدبلوماسية إلى حد أكبر.
واصلت إدارة ترامب، إلى حد كبير، هذا النهج لتجنب التدخل العسكري وتحويل المزيد من المسؤولية عن الأمن والمشاكل الإقليمية إلى حلفائها الإقليميين، إسرائيل والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة، بينما انسحب ترامب من الاتفاق النووي الإيراني وزاد العقوبات على إيران، والضغط عليها لم يترجم إلى تغيير مهم في النهج الأمريكي تجاه المنطقة.
حتى في سوريا التي عانت من عدة هجمات صاروخية أمريكية لم تؤد تحركات الإدارة السابقة إلى تغيير جذري في الوضع على الأرض، علاوة على ذلك، فإن "خيانة" الولايات المتحدة لقسد والانسحاب الجزئي لقواتها العسكرية من سوريا، لم يكن له تأثير خطير على مسار الصراع.
لذلك، على مدى العقد الماضي، كانت السياسة الإقليمية للولايات المتحدة تسير، إلى حد كبير، على نفس الخطوط من المشاركة المحدودة، ومكافحة الإرهاب، ودعم حلفائها الإقليميين.
اليوم، لا تنص خطط إدارة بايدن على تغيير في النهج الراسخ ولا تتعامل إلا مع عدد محدود من قضايا السياسة، تلك التي كانت تتعرض لانتقادات شديدة في عهد ترامب، على سبيل المثال: اتفاق إيران، وتقديم الدعم لقسد، وتعليق الحوار وتقديم المساعدة للفلسطينيين، إلخ.
وتجدر الإشارة إلى أن الإدارة الأمريكية الجديدة لا تعتبر الملف السوري مشكلة منفصلة، مهمة في حد ذاتها، بل تتعامل معها على أنها قضية ثانوية مرتبطة بقضايا سياسية أخرى أكثر أهمية، مثل التعامل مع إيران والاتفاق النووي، والعلاقات مع تركيا، والتي تصف قسد المدعومة من الولايات المتحدة بأنها إرهابية.
وكذلك التعامل مع روسيا التي أصبحت، في السنوات الأخيرة، أكثر نشاطًا في سوريا وفي المنطقة ككل، أو تضمن أمن حلفاء الولايات المتحدة في المنطقة (إسرائيل، المملكة العربية السعودية، الإمارات العربية المتحدة، العراق، إلخ) الذين يشعرون بالتهديد من خلال زيادة الوجود العسكري الإيراني في سوريا.
لذلك، يُنظر إلى الملف السوري إلى حد كبير في سياق السياسات الأمريكية تجاه إيران وروسيا وتركيا، وليس كمصدر قلق منفصل للسياسة الخارجية.
ومن المثير للاهتمام، مع ذلك، أن الإدارة الجديدة رفضت إرسال ممثلها إلى الجولة الخامسة عشرة من محادثات أستانا الخاصة بسوريا التي عقدت في سوتشي يومي 16 و 17 شباط/ فبراير، على الرغم من إرسال دعوة ط، كما قال ألكسندر لافرنتييف، المبعوث الروسي الخاص إلى سوريا.
وتوقفت الولايات المتحدة عن المشاركة في اجتماعات أستانا في منتصف عام 2018، ومضى لافرنتييف يقترح أن الإدارة الجديدة لم تصوغ بعد سياستها تجاه سوريا، على الرغم من توليها المنصب رسميًا منذ أكثر من شهر حتى الآن، وخلص المبعوث الروسي إلى أن "هناك إشارات قادمة من الولايات المتحدة بأنهم سيكونون مستعدين للعمل معنا، ولكن حتى الآن لم يتم تقديم أي مقترحات نهائية".
حتى الآن لم توجِد واشنطن سياستها تجاه سوريا، بالرغم من وجود جهات فاعلة أخرى تخمّن نهجها المحتمل وخطواتها المستقبلية.
مخاوف موسكو من سياسة الولايات المتحدة تجاه سوريا
يعد الوجود العسكري الأمريكي في سوريا من بين المخاوف الرئيسية لروسيا، وينتشر الجنود الأمريكيون في المحافظات الشمالية الشرقية والشرقية من سوريا، وكذلك في الجنوب حول قاعدة التنف على الحدود مع الأردن والعراق.
تنظر موسكو إلى الوجود الأمريكي في البلاد على أنه غير قانوني ومن بين العقبات الرئيسية أمام إعادة توحيدها، إن الدعم الأمريكي لقسد التي يهيمن عليها الأكراد يمنعها من إبرام صفقة مع النظام، وهو أمر ضروري لاستعادة وحدة أراضي البلاد والسيطرة على تلك المناطق، حيث معظم حقول النفط والموارد المائية (نهر الفرات)، وحوالي 40% من جميع الأراضي الزراعية تقع في المناطق التي تسيطر عليها قسد، لذا فإن موعد خروج الولايات المتحدة من سوريا هو أحد أهم الأسئلة بالنسبة لروسيا.
الإجابة المختصرة هي أن واشنطن لن تسحب قواتها من سوريا، على الأقل في المدى المتوسط، بغض النظر عمّن يشغل البيت الأبيض، فهناك مصالح وأهداف معينة للولايات المتحدة في سوريا، ولن تتخلى عنها قطعاً.
أولاً وقبل كل شيء، الوجود العسكري الأمريكي في سوريا بمثابة رادع لقوات النظام السوري والميليشيات الموالية، وكذلك لروسيا وإيران والوحدات الموالية لإيران وتركيا.
القوات الأمريكية تمنع النظام السوري والقوات الروسية من فرض سيطرتها على حقول النفط وتأكيد السيطرة على الحقول النفطية وتوسيعها إلى محافظات شمال شرقي سوريا ذات الحاجة الاقتصادية البالغ قوامها 3 ملايين نسمة.
كما أنهم يراقبون الأنشطة الإيرانية في شرق سوريا، على الحدود مع العراق (المعبر الحدودي في البوكمال) ويمنعون إيران من المزيد من الترسيخ.
أخيرًا، تمنع القوات الأمريكية القوات التركية والمعارضة السورية المدعومة من أنقرة من الهجوم على قسد، بالإضافة إلى ذلك، يراقب الجيش الأمريكي الأنشطة والتحركات الروسية في المنطقة، لكونه ليس عبئًا ثقيلًا على واشنطن، فإن مجرد وجود عدة مئات من الجنود الأمريكيين في البلاد يصيب الأمريكيون العديد من الطيور بحجر واحد.
هذا هو السبب في أننا بالكاد نتوقع أن تتخلى القيادة الأمريكية الجديدة عن مثل هذا الموقف.
ثانيًا، حقيقة أن الولايات المتحدة قادرة على زيادة وجودها العسكري بشكل كبير في سوريا في أي لحظة وفي غضون فترة زمنية قصيرة تضعها في موقف يمكن أن تكون مُفسدًا لأي مبادرة عسكرية أو سياسية/ دبلوماسية أو صفقة مثلتها روسيا أو إيران أو النظام السوري أو تركيا.
إلى جانب ذلك، تشير التقارير الأخيرة إلى أن الولايات المتحدة تقوم ببناء قاعدة عسكرية جديدة مع منشآت مطار بالقرب من حقل العمر النفطي في دير الزور، يبلغ طول مدارجها 2.5 كم، مما يسمح لها باستضافة طائرات عسكرية ثقيلة (Lockheed C-130 Hercules أو Lockheed C-5 Galaxy أو В-52).
بمجرد الانتهاء، ستتيح القاعدة للولايات المتحدة إرسال عدة آلاف من الجنود أو مقاتلي الشركات العسكرية الخاصة بسهولة إلى سوريا بين عشية وضحاها، مما يمنحها فرصة لبناء وجودها العسكري وقدراتها بسرعة في المنطقة.
وهذا يجعل واشنطن مشاركًا لا غنى عنه في أي تسوية في سوريا، ويجبر موسكو وأنقرة وطهران ودمشق على مراعاة المصالح والمخاوف الأمريكية و من غير المحتمل أن تكون واشنطن مستعدة لخسارة مثل هذا النفوذ.
النفوذ الآخر الذي تتمتع به الولايات المتحدة فيما يتعلق بتشكيل العملية السياسية في سوريا هو دعمها لقسد، واليوم، بينما تدعم واشنطن قسد، تعرقل أيضًا أي محادثات جادة بينها وبين النظام السوري في دمشق تهدف إلى إعادة دمج المحافظات الشمالية الشرقية والشرقية من سوريا تحت سيطرة الحكومة المركزية.
على الرغم من أن الجولة الأخيرة من المحادثات بين قسد ودمشق التي بدأتها موسكو انتهت بالتوصل إلى اتفاق مبدئي مهم حول القضايا الخلافية الكبرى، إلا أن هذا لا يمنع قسد من التراجع بمجرد أن يقرر الأمريكيون استمرار أو زيادة دعمهم لهم وإعادة تأكيد التزاماتهم.
يمكن أن تؤثر هذه التحركات بشكل كبير على العمليات السياسية الجارية داخل سوريا وتمنع البلاد من استعادة وحدة أراضيها.
طالما أن قسد تتمتع بدعم والتزامات من الولايات المتحدة، فمن الصعب للغاية توقع وصولها إلى أي صفقة قابلة للتطبيق مع النظام.
على نفس المنوال، يمكن للولايات المتحدة التأثير على تركيا وسياستها تجاه سوريا، إما من خلال زيادة الضغط على أنقرة أو محاولة استمالتها من خلال معالجة مخاوفها وتخفيف الخلاف التركي الكردي.
يمكن لمثل هذه الخطوات أن تغير مسار الصراع، وبالتالي تؤثر بعمق على المواقف الروسية في سوريا.
منطق مماثل ينطبق على سياسة الولايات المتحدة تجاه إيران وإحياء خطة العمل الشاملة المشتركة، فواشنطن تودّ بشدة ربط الاتفاق النووي بقضايا أخرى مثيرة للقلق، مثل برنامج الصواريخ الباليستية الإيراني، و"أنشطتها الخبيثة في المنطقة"، بما في ذلك تلك الموجودة في سوريا، حيث يطمح مثل هذا النهج إلى تغيير سلوك إيران، على سبيل المثال، في سوريا مقابل إحياء الاتفاق النووي ورفع العقوبات الأمريكيةؤ ووفقاً للمنطق الأمريكي، فإن للبيت الأبيض اليد العليا في المحادثات مع إيران ليتمكن من إجبارها على اتباع طريقها المفضل.
يمكن أن يؤثر ذلك بدوره على سلوك إيران ليس فقط فيما يتعلق بالعودة إلى خطة العمل الشاملة المشتركة ولكن فيما يتعلق بسياستها السورية أيضًا، المخاطر، إذا فشل هذا النهج، تكون عالية، لأن هذا سيكون له نتائج عكسية.
إذا لم يتم إحياء الاتفاق النووي وظلت العقوبات سارية، فمن المرجح أن تستمر إيران في "أنشطتها الخبيثة" في سوريا وفي جميع أنحاء المنطقة، مع الاحتفاظ بخيار تصعيدها، فحتى الهجوم الأمريكي الأخير على أهداف موالية لإيران في سوريا كان له علاقة بإيران وأنشطتها في العراق وسوريا أكثر من ارتباطه بالصراع السوري نفسه.
وهذا يعني أن السياسة الأمريكية تجاه إيران وإحياء الاتفاق النووي، أو تجاه قسد، أو الطريقة التي ستتعامل بها إدارة بايدن مع تركيا، أو روسيا على مسار الصراع السوري سيكون لها تأثير خطير على الوضع في سوريا.
حتى الآن، ليس هناك ما يشير إلى أنها ستكون من بين أولويات الإدارة الجديدة، ومع ذلك، ستبقى سوريا على الأرجح جزءًا من السياسات الإقليمية للولايات المتحدة وخاضعة لتعاملات الولايات المتحدة مع إيران وتركيا وروسيا.
يمكن أن يكون لنتائج الحوار بين الولايات المتحدة وإيران والولايات المتحدة وتركيا والولايات المتحدة وروسيا تأثير عميق على الوضع في سوريا فعلى الرغم من صعوبة توقع قيام الإدارة الأمريكية الجديدة بتغيير جذري في نهجها تجاه الصراع السوري، فقد تكون هناك طرق جديدة واعدة للدبلوماسية التي نأمل أن تسفر عن نتائج إيجابية أكثر من النتائج السلبية.
المصدر: مجلس الشؤون الدولية الروسي / ترجمة: نداء بوست
